2024年全国两会期间，证券时报记者了解到，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授在一份提案中建议加紧建设政府主导下的巨灾保险基金，创新灾后重建金融支持模式。

孙洁结合2023年北京暴雨洪灾严重损失的情况称，“一场暴雨又一次暴露了我国以政府为主体、以国家财政为支撑的灾害治理模式的缺憾，一旦发生重大灾害，财政资金负担过重、社会主体参与不足、责任分担界定不清、救助保障体系不完善等问题突出。”

她表示，考虑到我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，当前灾害治理已经成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。“从风险管理的分层理论来看，巨灾风险与常规风险须分开管理。”

孙洁结合国际发达市场应对巨灾的社会实践及探索，提出三个方面的政策建议，包括顶层设计并创新路径、保险专业推动、强化社会合力。

在顶层设计并创新路径上，她建议，政府部门深刻评估巨灾风险频率、边界、损失，利用保险手段强化减量风险管理和综合风险统筹治理，推动财政资金在防灾减损重建过程中的资产化和资本化运作，着力发挥巨灾保险基金的金融杠杆作用。

具体而言，一是建立巨灾保险制度。孙洁表示，巨灾保险作为国家灾害治理的重要金融工具，能够在灾害发生前预先规划损失分配，标准化防损减损措施，在灾害发生后能够快速、充分、精准地提供损失补偿。建立财政支持下的巨灾风险分摊和管理体系，先行建立政府支持下的巨灾保险制度，在建设模式、偿付能力、基金归集、责任限额和定价模式等方面确定基本原则，通过日常积累基金，大灾发挥作用，实现财政资金的预算管理，有效配置全社会防灾资金，在顶层设计层面搭建巨灾补偿重建的基础平台。

二是建立巨灾基金融资机制。她表示，统筹规划，做好灾后恢复重建工作，基金的筹措可以通过政府专门债券、巨灾证券化手段、巨灾基金信用拆借等方式。假设基金建立初期就发生巨灾，财政资金直接注入基金，开展基金负债和融资机制创新，边重建边设计边汇集巨灾基金，主要思路是通过巨灾基金模式，将财政投入的重建资金资产化，通过救助项目产权安排建立信用及金融杠杆机制，解决重建资金来源的突出问题。

三是建立巨灾基金的负债运营机制。孙洁认为，巨灾保险基金归集、使用和筹措及负债管理，面临着渠道、规模、成本、绩效等诸多问题，要因地制宜地予以探索。例如，北京有条件先行先试，可以将北京暴雨的政府投入全面纳入巨灾基金管理，形成开放基金来源及封闭基金核算的长期负债管理运营体系，有效管理重建专项资金及项目。

在保险专业推动方面，孙洁认为，重建的核心是精准精细地将国家救助资金落实到受灾标的中，保险行业可以形成共保体机制，共同参与巨灾基金的管理，有技术有工具开展保、防、救、赔一体化的专业服务。

孙洁还建议强化社会合力，“巨灾保险制度是一项系统性工程，真正是体现社会进步、互惠共利、生存底线的基础性的社会机制安排，需要社会形成合力，将国家政策全面贯彻到综合风险统筹治理。”

校对：王锦程