受国务院委托，国家卫生健康委员会主任雷海潮9月10日向十四届全国人大常委会第十一次会议报告推进托育服务工作情况。

　　“近年来，我国托育服务政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系逐步建立健全，托育服务工作开局良好、初见成效。”雷海潮说。

　　统计调查显示，截至2023年底，全国千人口托位数达到3.38个，共有托位477万个，包含社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点、托育综合服务中心、幼儿园托班等多种模式，可提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的服务；托育服务全职从业人员约112.4万人，其中保育人员约56.6万人，占比达50.4%。

　　强化政策法规投入等保障

　　雷海潮从政策法规、标准规范、多元投入、人才队伍建设、医育结合，统计调查分析，综合监督管理，正面宣传引导等多个方面介绍了目前我国托育服务工作主要进展和成效。

　　报告显示，各地修订人口与计划生育条例，对推进托育服务工作作出明确规定。2022年，全国所有市地级行政区编制完成“一老一小”整体解决方案，制定资金投入、场地供应、金融支持、政策协调等支持托育服务发展的措施以地市为单位一体规划、一体实施、一体突破。

　　在强化多元投入保障方面，明确托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。2021年至2024年，国家发展和改革委员会、国家卫生健康委开展托育服务公办能力提升项目和普惠托育专项行动，中央预算内投资下达49.1亿元支持130个县级以上托育综合服务中心、62个公办托育机构和12万多个普惠托位建设。全国1315个县出台面向家庭的入托消费券以及面向托育机构的建设补贴、运营补贴等支持措施。

　　报告指出，强化综合监督管理，坚决守住托育服务安全底线。2023年，国家卫生健康委针对行业领域薄弱环节及突出问题，开展托育机构应急管理、消防救援、安全生产等安全隐患专项排查整改。2023年至2024年，国家疾控局牵头对托育机构、幼儿园等开展采光照明“双随机”抽检工作，做好儿童近视综合防控工作。

　　不敢托不放心现象较普遍

　　报告同时指出，目前我国托育服务还存在诸多问题和挑战。

　　地方重视程度不高，有效供给不足。一些地方和部门认为随着出生人口减少，再过几年托位不足的问题可以自然解决；一些地方只注重发挥市场机制作用，导致普惠托育服务供给较少。

　　运营成本难降，普惠程度不高。托育机构主要依靠社会力量租用商业楼宇开办，房租和人工成本占总收入的75%以上，约七成处于亏损状态。2023年，全国民办托育机构占全部托育机构的89.5%，平均托育服务收费价格(不包括餐费为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众支付能力和期待存在较大差距。托育服务质量良莠不齐，不敢托、不放心的现象较为普遍，“家庭送托难”与“机构收托不足”并存，2023年全国托位实际使用率仅为46.7%。

　　支持措施落地慢，短板弱项多。一些地方对托育专项规划或实施方案落实督促不力，抽样调查显示，全国仅有6.15%的社区建有托育服务设施。托育相关职业因缺乏法律依据，未纳入国家职业资格目录，培养体系和晋升通道尚不完善，薪酬待遇水平普遍较低，从业人员流失率高。

　　综合监管不完善，存在安全隐患。托育机构综合监管未纳入相关部门行政执法事项清单，跨部门监管机制不健全，处罚规定不明晰。托育机构实行备案制度，如何进一步加强规范和监管需要不断探索。目前全国托育机构备案率仅为42%，托育服务行业健康发展和质量安全面临较大隐患。

　　将多举措发展托育服务工作

　　“发展托育服务，一方面，有利于减轻家庭养育负担，提振生育水平，促进实现人口高质量发展；另一方面，有助于增加就业岗位，为经济持续健康发展提供新的动力。”雷海潮表示，下一步，将采取多方面措施，把发展托育服务作为完善生育支持政策体系的重要举措和推动建设生育友好型社会的重要内容予以大力推进。这些举措包括：加强法治建设，做好法律政策规划衔接；加强托位建设，夯实托育服务发展基础；加强综合施策，建立长效支持机制；加强医育结合，促进托育服务品质提升；加强综合监管，推动托育服务健康发展。

　　“我们将进一步推进托育服务工作，更好满足群众托育服务需求，促进婴幼儿健康成长，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。”雷海潮说。

张紫祎