3月5日提请审议的政府工作报告提出，实施更加积极的财政政策，今年赤字率拟按4%左右安排；实施适度宽松的货币政策，适时降准降息；强化宏观政策民生导向。

　　多位专家认为，宏观政策更加积极有为，并强调推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，有望在稳增长、稳就业中更好促进经济高质量发展。

　　赤字率拟按4%左右安排

　　今年赤字率拟按4%左右安排，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元……政府工作报告中的一系列数据显示财政支出强度明显加大。

　　全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩认为，当前我国面临总需求偏弱的问题，在此情况下，赤字率稍微高一点，能促进经济快速增长，对消化债务也有帮助。

　　“此次赤字率提高的幅度符合当前经济运行的实际情况。赤字率提高应实事求是，从我国经济运行和发展阶段的实际情况出发，宏观政策刺激力度并非越大越好，适度很重要。”全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希表示。

　　在北京国家会计学院副院长、教授李旭红看来，适度提高赤字率能够对冲经济下行压力，同时，超长期特别国债与地方政府专项债券协同发力将保障基建等传统经济增长引擎的托底作用，这种“总量扩张 结构优化”的组合拳有助于实现稳增长与防风险的动态平衡。

　　在地方政府专项债券的用途方面，政府工作报告明确，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，地方政府专项债券额度提高和管理机制完善将协同发挥稳定经济增长、弥补短板、促进房地产止跌回稳、置换隐性债务、畅通经济循环等多重作用。

　　适时降准降息

　　政府工作报告提出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

　　“今年适度宽松的货币政策将综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕。”广开首席产业研究院首席经济学家连平表示，预计人民银行会根据国内外经济金融形势，择机调整优化货币政策力度与节奏，必要时将果断实施降准、降息操作。

　　在财信证券研究发展中心总经理袁闯看来，“适度宽松的货币政策”“适时降准降息”等提法有望推动宽货币向宽信用传导。从时点上看，外部环境及稳汇率目标或将影响降准降息节奏，预计在人民币汇率压力缓解的阶段，我国降准降息空间将进一步打开。

　　在结构性货币政策方面，政府工作报告提出，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。

　　提振消费方面，全国政协委员、人民银行参事魏革军建议，探索设立与消费相关的结构性货币政策工具，支持金融机构发放消费信贷，促进扩大消费，引导投资和消费的动态平衡，形成“政府培育消费，消费激活市场，市场引领企业，企业扩大投资”的良性循环，不断提高我国经济体系的韧性。

　　把提振消费放在更突出位置

　　政府工作报告提出，强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

　　国务院研究室副主任陈昌盛表示，政府工作报告明确提出，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动；强调将政策资源更多“投资于人”、服务于民生，这些都是宏观调控思路的创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

　　李旭红表示，近年来，中央财政对地方转移支付力度的加大，特别是向欠发达地区的倾斜，充分体现了“以人民为中心”的价值取向，旨在通过二次分配强化社会公平。同时，社保补助标准提升、医疗教育投入增加等举措既直接增加居民可支配收入激活消费潜能，更通过公共服务均等化筑牢民生底线，培育内需增长点。“这种‘投资于民’的政策设计，既着眼当前提振内需，又立足长远社会发展，将宏观政策的温度转化为经济发展的持久动能。”李旭红说。

　　全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩表示，宏观调控思路的转变要求财政货币政策更加注重扩大内需，特别是提振消费。为实现这一目标，财政政策将加大力度，为惠民生、促消费领域提供充足资金。同时，实施适度宽松的货币政策，通过降准降息、增加货币供应量、改善政策利率传导、提升对消费领域的金融支持等手段，降低企业融资和居民信贷成本，有效扩大消费需求。

张紫祎