根据规定，纳税人和扣缴义务人在特定情况下需要设置账簿。首先，从事生产、经营的纳税人应在领取工商营业执照之日起15日内按规定设置账簿。其次，扣缴义务人应当自扣缴义务发生之日起10日内，按照所代扣、代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。
如果纳税人或扣缴义务人的会计制度健全，能够通过计算机正确、完整计算其收入和所得或者代扣代缴、代收代缴税款情况的，其计算机输出的完整的书面会计记录，可视同会计账簿。
对于生产经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为建账和办理账务。如果聘请上述机构或者人员有实际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或税控装置。
总之，在特定情况下，纳税人和扣缴义务人需要按照规定设置账簿。这些规定旨在确保税收征管的顺利进行，并保护纳税人和扣缴义务人的合法权益。