零基预算是一种以零为起点的预算编制方法，其程序包括以下几个步骤：
首先，企业内部各级部门的员工需要根据企业的生产经营目标，详细讨论计划期内应该发生的费用项目。对于每一个费用项目，员工需要编写一套方案，明确费用开支的目的以及需要开支的费用数额。这个过程需要充分讨论和沟通，确保所有相关方都对预算内容有清晰的认识。
其次，预算编制过程中需要划分不可避免费用项目和可避免费用项目。对于不可避免费用项目，必须保证资金供应，以确保企业正常运营。而对于可避免费用项目，则需要逐项进行成本与效益分析，尽量控制可避免项目纳入预算当中。这样可以有效降低不必要的开支，提高预算的经济效益。
第三，预算编制过程中还需要划分不可延缓费用项目和可延缓费用项目。在编制预算时，应把预算期内可供支配的资金在各费用项目之间分配。应优先安排不可延缓费用项目的支出，以确保企业的基本需求得到满足。然后再根据需要按照费用项目的轻重缓急确定可延缓项目的开支。这样可以避免资金浪费和不必要的延迟，提高预算执行的效率。
综上所述，零基预算的程序包括了详细讨论费用项目、划分不可避免和可避免费用项目、以及划分不可延缓和可延缓费用项目等步骤。通过这些步骤的实施，企业可以更好地控制费用开支，提高预算的经济效益和执行效率。