在公司成立初期，如果新设立的公司采用认缴制，而实际账上暂时没有资金，股东可以借款给公司用于日常运营。这种安排是允许的，并且可以帮助公司在没有实缴资金的情况下维持正常的业务活动。

所谓“认缴”，是指根据《公司法》的规定，每位股东对自己应承担的股本总额做出的一种承诺和确认。值得注意的是，这不同于实际已经缴纳的股本，后者指的是股东已经完成支付的部分。认缴制度的实施，是国家为了减轻企业负担、促进创业精神所采取的一项政策措施。它允许企业在设立时由其股东自行决定认缴金额以及具体的出资时间等关键要素。