债权人作出让步是指实质债权人同意发生财务困难的债务人以低于重组债务账面价值的金额或者价值偿还债务。这种让步的情况通常包括以下几种：
首先，债权人可以减免债务人部分债务本金。这意味着债权人愿意放弃一部分债权，接受债务人以较低的金额偿还债务。这种做法有助于减轻债务人的负担，提高其还款能力。
其次，债权人可以免去债务人全部应付利息。在这种情况下，债权人不再要求债务人支付原本应支付的利息，而是将这部分利息豁免。这将进一步减少债务人的还款压力，使其更容易偿还债务。
最后，债权人还可以同意债务人以公允价值低于重组债务账面价值的非现金资产清偿债务。这意味着债务人可以用一些具有实际价值的非现金资产来替代原本的债务。这种方式可以使债务人通过转让资产来还清债务，从而解决财务困难。
总之，债权人作出让步是一种常见的解决财务困难的方式。通过减免债务本金、免去应付利息或以非现金资产清偿债务，债务人可以获得更多的还款灵活性和机会，帮助他们摆脱困境并恢复经营。