根据《适用增值税零税率应税服务退（免）税管理办法》（国家税务总局公告2014年第11号）第七条规定，实行增值税退（免）税办法的增值税零税率应税服务不得开具增值税专用发票。另外，根据《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕36号文附件1）第五十三条规定，提供免征增值税应税服务同样不得开具增值税专用发票。