回避制度是指为了保证执法或者执业的公正性，对可能影响其公正性的执法或者执业人员实行职务回避和业务回避的一种制度。根据《会计基础工作规范》规定：国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。