深圳，我国改革开放的尖兵，再一次站上了时代的潮头。

　　6月10日，中办、国办印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》(以下简称《意见》正式对外发布，这份聚焦“深化改革、扩大开放”的中央重磅文件，将支持深圳在破除各方面体制机制弊端、加快构建高水平社会主义市场经济体制上加大力度，更好发挥深圳在全国一盘棋中的辐射带动作用。

　　国家发展改革委副主任李春临在国新办6月12日举行的新闻发布会上说，这是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。

　　2020年10月，在深圳经济特区建立40周年之际，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年》，掀开了深圳全面深化改革的大幕。

　　上述方案实施近5年来，深圳综合改革试点从无到有、积厚成势，重点领域改革措施接连落地。首批40条授权事项清单落地成效持续深化，拔尖创新人才早期发现培养新机制落地实施，歇业制度被商事主体登记管理相关行政法规吸收……截至目前，深圳已累计有3批48条创新举措和典型经验获国家发展改革委推广，示范效应逐步显现。

　　以本外币合一跨境资金池业务试点为例，李春临提到，深圳通过率先开展这项试点，允许跨国集团在境内办理境外成员企业本外币集中收付业务，实现币种自选、划转自由、资金混用，截至今年5月底，55家跨国公司参与了试点，业务额达到了3400亿美元。“更好地统筹了境内境外两个市场、两种资源。”李春临说。

　　但改革没有完成时。李春临表示，这次发布的《意见》，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版。“再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措”“先行先试、开拓创新、真抓实干”“创造更多可复制、可推广的新鲜经验”……从《意见》中的一系列表述也能看出，这次改革将是深圳站在“更高起点、更高层次、更高目标”上的又一次“探路”。

　　具体来看，《意见》围绕“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”“推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展”“建设更高水平开放型经济新体制”“健全科学化、精细化、法治化治理模式”4个方面进行了重点部署。其中，“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”被放在了首位。

　　《意见》提出，要加强产学研高效协同、深度融合，探索新型研发机构薪酬市场化管理制度，深化科研经费管理改革，探索实施科研项目经理人制度；还要统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式。

　　近年来，深圳大力推进科技和产业创新高地建设。2023年，深圳全社会研发投入经费超过2200亿元，占GDP的比重达6.46%，位居全国前列。同时，深圳企业研发投入占全社会研发投入的比重保持在90%以上。2024年，深圳国家高新技术企业已突破2.5万家。科技创新一直都是深圳城市发展的一张亮眼名片。

　　未来，深圳将如何进一步发挥科技创新优势？科技部副秘书长苗鸿介绍，科技部将支持深圳持续建好用好国家实验室、全国重点实验室等重大科技创新平台，健全培育壮大科技领军企业政策措施，更好承担国家科技重大任务。同时，深化科研经费管理改革，实施“预算 负面清单”管理，支持深圳建立健全职务科技成果赋权、转化等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。

　　广东省也将全力支持深圳加快构建全面创新体制机制。“每一项改革任务，省级层面都已经明确了具体改革要点和落实措施”。广东省委常委、常务副省长张虎说。比如，在优化关键核心技术联合攻关的模式改革中，改革将着重从完善国家实验室的运行体制、发挥科技领军企业“出题人”的作用等方面切入，建立省市共担的在粤国家实验室保障机制，创新重大科技项目的选题机制，支持企业参与芯片设计与制造等重大科技攻关任务。

　　“深化改革”之外，“扩大开放”也是《意见》的题中之义。深圳是全国重要的对外开放门户枢纽，2024年，深圳外贸进出口总额达4.5万亿元，同比增长16.4%，总量居全国城市首位，其中外贸出口更是实现了“32连冠”。

　　《意见》围绕“建设更高水平开放型经济新体制”，明确了“推动货物贸易优化升级”“创新提升服务贸易”“完善便利人员流动配套机制”3方面举措，将为深圳扩大高水平对外开放、进一步提升开放发展能级提供有力支持。

　　深圳市委副书记、市长覃伟中表示，围绕建设更高水平开放型经济新体制，深圳将打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。具体来看，将深入实施自贸区提升战略，全面对标高标准国际经贸规则；还将深化跨境电商综合试验区建设，开展跨境贸易便利化专项行动，完善吸引和利用外资工作机制，全面落实国家外资准入政策措施和新一轮服务业扩大开放综合试点任务等。

　　在深圳综合改革试点中，不少任务都是率先在前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区落地的。覃伟中透露，《意见》中的多项具体措施将在这两个地区先行先试。比如《意见》要求“深化国际航行船舶相关配套制度改革”，目前深圳已在前海成立了国际船舶登记中心的筹备机构。再如，《意见》要求“创新国际性产业与标准组织管理制度”，如今已有全球计算联盟、国际星闪无线短距通信联盟等5家国际性产业与标准组织在河套落地。

　　一分部署、九分落实。“再好的文件不落实、不落地，也是白搭。”李春临说，作为综合改革试点的牵头部门，国家发展改革委将会对各项改革措施实施清单化、台账式管理，细化分解各项任务，落实落细责任分工，定期调度改革进展。在推进过程中，将实行“落地方案 操作规范 应用场景 评估体系”一整套改革落实体系；同时将坚持运用法治思维和法治方式推动改革，建立健全与综合改革试点相配套的法律法规和政策调整机制，依法依规赋予深圳市相关管理权限。

　　“依法依规下放省级行政职权”就是广东省支持深圳深化综合改革试点的重要举措。张虎介绍，2021年以来，广东省已经调整了117项省级行政职权下放到深圳实施。接下来，按照应放尽放、能放全放的原则，广东省将依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。“近期我们又梳理了一批省级行政职权共20项，将调整由深圳来实施。”张虎说。

　　深入推进综合改革试点既是政策“大礼包”，也是改革的“任务书”。未来，深圳将承担更重大的改革责任，要先行先试，还要先行示范、系统集成。“接下来，我们将以综合改革试点为契机，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，主动谋划实施更多创造型、引领型改革，努力取得更多标志性制度创新成果，为全国全省创造更多可复制可推广的新鲜经验。”覃伟中说。

张紫祎